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河南省環保領域通過法定途徑處理信訪蛯請求清單
2017-10-20 16:20 網絡信息管理處  

河南省環保領域通過法定途徑處理

信訪蛯請求清單

第一部分環保業務類

群衆舉報企業事業單位和其他生産經營者違法排汙汙染環境或未取得許可從事相關活動舉報中介機構工作不規範、申請調解環境汙染損害糾紛、申請環境保護部門(以下簡稱環保部門)公開政府信息等,環保部門應當依照環境保護、信息公開等法律法规处理。

一、舉報企事業單位和其他生産經營者違法排汙汙染環境

1.舉報超過汙染物排放標准或者超過重點汙染物排放總量控制指標排放汙染物

2.舉報不正常運行防治汙染設施等逃避監管的方式違法排放汙染物。

3.舉報擅自拆除或者闲置符合经批准的环境影响评价文件要求的污染防治设施。

4.舉報通过暗管、渗井、渗坑、灌注等方式排放污染物。

5.舉報不如实申报排污数据。

6.舉報篡改、伪造监测数据。

7.舉報其他造成大气、水、土壤、声环境污染以及破坏自然保护区生态环境的行为。

以上事項,由負有環境保護監督管理職責的環保部門調查核實後,涉嫌環境違法的,導入環境行政處罰途徑辦理。

法律依據:《環境保護法》《大氣汙染防治法》《水汙染防治法》《固體廢物汙染環境防治法》《環境噪聲汙染防治法》《自然保護區條例》《電磁輻射環境保護管理辦法》《行政處罰法》《環境行政處罰辦法》《汙染源自動監控設施現場監督檢查辦法》等。

二、舉報企事业单位和其他生产经营者未取得許可從事相關活動

1.舉報未取得项目环评审批擅自建设,或未经同意擅自(试)生产。

2.舉報未取得许可,或者违反许可内容从事危险废物处理处置活动。

3.舉報未取得排汙許可證排放汙染物。

4.舉報其他未取得許可從事相關活動。

以上事項,由負有環境保護監督管理職責的環保部門调查核实后,涉嫌環境違法的,導入環境行政處罰途徑辦理,制止違法行爲。對其中屬于上級環保部門權限的內容,由當地環保部門逐級報告至有權限的環保部門,並監督企業落實上級環保部門處理意見。

法律依據:《行政許可法》《環境影響評價法》《建設項目環境保護管理條例》《危險廢物經營許可證管理辦法》《行政處罰法》《環境行政處罰辦法》等。

三、舉報中介机构工作不规范

1.舉報环境影响评价机构在评价工作中不负责任或者弄虚作假。

2.舉報环境监测机构在监测工作中不负责任或者弄虚作假。

3.舉報环境污染损害鉴定机构在鉴定工作中不负责任或者弄虚作假。

4.舉報其他环境治理服务机构在运营过程中不负责任或者弄虚作假。

以上事項,由负责所涉项目行政许可、所涉案件调查处理,或者對中介机构实施监督检查的環保部門调查处理。其中,舉報取得司法行政机关登记的鉴定机构违法行为的,建议舉報人向司法行政机关反映。

法律依據:《環境保護法》《行政處罰法》《環境監測管理辦法》《環境監測質量管理規定》《建設項目環境影響評價資質管理辦法》《司法鑒定機構登記管理辦法》等。

四、舉報非環保系統工作人員幹擾環境執法

1.舉報基层政府决策与環保法律法規相抵觸。

2.舉報基层政府工作人员干预环境执法。

以上事項,根据干部管理权限转行政监察部門处理。

法律依據:《行政监察法》。

五、申請調解汙染損害民事糾紛

反映企業汙染環境對自己造成損失,當事人或其委托人主張賠(補)償的,由負有環境保護監督管理職責的環保部門,導入行政調解途徑辦理。其中,各方對爭議事實難以認定的,引導當事人先委托技術鑒定,再進入調解程序。一方不同意調解,或者調解不成,或者達成協議後反悔的,主持調解的機構引導當事人提起民事訴訟。

其他行政部門、人民調解機構已經受理調解申請,或者人民法院已受理訴訟案件的,環保部門不再受理。勞動者在職業活動中因受汙染損害發生的糾紛,環保部門無權受理。

法律依據:《水污染防治法》《大气污染防治法》《固体废物污染环境防治法》《环境噪声污染防治法》《人民调解法》《侵权责任法》《职业病防治法》《工伤保险条例》。

六、申請公開環保部門政府信息

1.環境保護法律、法規、規章、標准和其他規範性文件

2.行政許可政府信息。

3.行政處罰政府信息。

4.环境污染投诉舉報信息。

要求了解政府信息的,由作出具體行政行爲的環保部門引導其申請公開政府信息。

法律依據:《政府信息公開条例》《环境信息公開办法(试行)》《环境信息公開目录(第一批)》等。

七、應環保部門邀請提出意見建議

1.在建設項目環評審批、驗收、中介機構或專業人員資質審批工作中,環保部門在媒體上公示信息,邀請公衆提供線索、發表意見建議、主張權利。

2.在國家環境保護模範城市、生態文明建設示範區、行政表彰、優秀人才評定等工作中,環保部門在媒體上公示,邀請公衆提供線索、提出意見建議。

3.在制(修)訂環境保護規章、標准、規劃等工作中,環保部門在媒體上公開征求意見。

4.在環境治理項目評定、環境防治治理資金使用工作中,環保部門在媒體上公示,邀請公衆提供線索、提出意見建議。

5.在其他臨時專項工作中,環保部門在媒體上公示信息,邀公衆提供線索、發表意見建議。

對公示期間提出的事項,由公示機構導入行政許可、資質管理、國家環境保護模範城市創建、生態文明建設示範區創建、規章制訂、標准制訂程序辦理,或者按公示約定的方式辦理。對主張權利且不服公示機構處理意見的,由公示機構引導其申請行政複議或者提起行政訴訟。

對非公示期間提出的事項,作爲建議轉負責該項工作的機構參考。

法律依據:《环境影响评价法》《建设项目环境影响评价资质管理办法》《国家環境保護模範城市創建與管理工作辦法》《國家生態建設示範區管理規程》《規章制定程序條例》《環境保護法規制訂程序辦法》等。

第二部分複議訴訟類

對法律法規規定應當通過訴訟、行政複議途徑處理的,引導當事人就引發爭議的具體行政行爲申請行政複議或者提起行政訴訟,或者就引發爭議的民事行爲提起民事訴訟。

一、不服環境行政許可、行政處罰決定

1.環保部門辦理行政許可、行政處罰事項過程中已書面告知當事人對行政決定不服,可以申請行政複議或者提起行政訴訟。

2.環保部門在辦理行政許可事項過程中在媒體上公示,提示公民、法人或者其他組織,如認爲環保部門行政許可行爲侵犯其合法權益,可以申請行政複議或者提起行政訴訟。

3.環保部門在辦理行政許可事項後,公民、法人或者其他組織如認爲環保部門行政許可行爲侵犯其合法權益,可以申請行政複議或者提起行政訴訟。

4.向行政許可、行政處罰機關反映問題後,對其處理意見不滿意,堅持變更、撤銷原行政許可、行政處罰決定。

以上事項,由作出行政许可、行政处罚等行政决定的環保部門引導信訪人申請行政複議或者提起行政訴訟。

二、不服環保部門對舉報投诉事项处理意见

1.對舉報企业事业单位和其他生产经营者环境违法行为的事项,環保部門经调查核实,作出处理决定并答复(告知)舉報人后,舉報人仍然认为環保部門未依法履職。

2.對環境汙染損害賠償民事糾紛,經當地基層政府、人民調解機構、環保或其他行政部門調解未達成協議或者達成協議後反悔,要求重新調解。

以上事項,由调查处理舉報投诉、信访事项的環保部門引導信訪人申請行政複議或者提起行政訴訟。對环境污染损害赔偿纠纷,引导其提起民事诉讼。

三、其他

1.已進入行政複議、訴訟、仲裁程序。

2.法律、行政法規規定應當通過訴訟、仲裁、行政複議途徑處理。

以上事項,引导信访人通过行政复议、诉讼、仲裁途径提出请求或者申诉。

法律依據:《行政复议法》《行政诉讼法》《行政复议法实施条例》《行政許可法》《行政处罚法》《国家赔偿法》《環境保護法》《大氣汙染防治法》《水汙染防治法》《固体废物污染环境防治法》《环境噪声污染防治法》《侵权责任法》《人民调解法》《民事诉讼法》《劳动争议调解仲裁法》《事业单位人事管理条例》《劳动人事争议仲裁办案规则》《人事争议处理规定》。

第三部分信訪類

環保部門(含直屬單位)及其工作人員的職務行爲反映情況,提出建議、意見的,由有權處理的環保部門按《信訪條例》規定辦理。

一、反映環保部門及其工作人員不作爲、亂作爲

1.反映環保部門對违法排污行为未履行监管职责。

2.反映環保部門對群众舉報的属于本部門职责问题未及时调查处理。

3.反映環保部門在當事人自願、平等的基礎上申請調解,未調解汙染損害民事糾紛。

4.反映環保部門未履行依申请公开信息职责。

5.反映環保部門工作人员向被舉報企业事业单位和其他生产经营者透露舉報人信息,导致舉報人受到打击报复。

6.反映環保部門工作人员滥用职权。

7.反映環保部門工作人员违反党纪政纪。

以上事項,由有权处理的環保部門调查核实。其中,反映工作人员违纪线索的,按干部管理权限转行政监察部門办理。

法律依據:《信访条例》《政府信息公開条例》《行政监察法》。

二、對行政管理工作的意见建议

1.環保部門职责范围内的行政管理工作提出意见建议。

2.環保部門及直属单位工作人员职务行为提出意见建议。

以上事項,由有权处理的環保部門调查核实。

法律依據:《信访条例》。

三、咨詢

1.咨詢環保部門机构设置、职能分工或者行政许可条件、办事程序的,导入业务工作或信息公開途径办理。

2.咨詢環保法律、法规、规章含义的,向信访人说明法律、法规、规章的解釋权限、条件和程序。呈请有权部門进行解釋或者由申请人向有权解釋部門申请作出解釋。但此类咨詢意见不具备法律、法规、规章解釋的效力。

3.認爲當地環保部門對法律、法规、规章含义理解有误,在履行行政许可、行政处罚等职责过程中损害本人合法权益,要求上级環保部門對法律、法规、规章含义作出解釋,然后用解釋内容作为变更、撤销原行政行为的法律依据的,向信访人说明法律、法规、规章的解釋权限和程序,引导其通过行政复议、行政诉讼主张权利。

4.認爲當地复议机关、司法机关對法律、法规、规章理解有误,在履职过程中损害本人合法权益,要求上级環保部門對法律、法规、规章含义作出解釋,然后用解釋内容作为变更、撤销行政复议决定、司法判决(裁定)的法律依据的,向信访人说明法律、法规、规章的解釋权限和程序,引导其通过行政诉讼、上诉等途径申诉。

法律依據:《立法法》《行政法规制定程序条例》《规章制定程序条例》《環境保護法规解釋管理办法》《行政复议法》《行政诉讼法》《环境信息公開办法(试行)》。

第四部分環保部門职能类

前述三部分以外,與保護環境有關,但不屬于環保部門职能的问题,根据有关法律法规和《環境保護法》第五十七條的規定,群衆應當向其他負有環境保護监督管理职责的部門反映。市、县環保部門接到此类事项后,引导群众向当地有管辖权的部門反映,或按本级政府规定程序转送同级主管部門。省级環保部門接到此类事项后,转送当地政府信访机构,或作为建议、信息参考。下面列举群众反映频率较高且易混淆主管部門的事项。

一、市容環境

1.反映市容髒亂差。如不按規定時間、地點、方式傾倒生活垃圾、糞便、建築垃圾等。

2.反映市區內飼養家畜家禽以及其他特殊飼養。

3.反映生活汙水輸送溝渠或者兼有收集輸送生活汙水功能的河道有異味、漂浮物,建議截汙、清淤、清漂等。

4.對生活垃圾(粪便)分类收集、处理、利用,對生活污水处理、回用,對城市绿化工作提出建议。

此类问题,引导群众向当地市政(市容环卫、排水)、水利(务)、城管、园林绿化等部門反映。

法律依據:《城市市容环境卫生管理条例》《城市生活垃圾管理办法》《城市建筑垃圾管理规定》《城镇排水与污水处理条例》《城市绿化条例》。

二、城鄉規劃

1.反映生活垃圾、糞便、生活汙水收集、中轉、處理設施,火車站、機場、輕軌、地鐵、鐵路、公路,輸電線路及變電站,醫療機構、火葬場、公墓等公共基礎設施選址(選線)規劃不合理。

2.反映規劃功能沖突的。如在居住區、重要文物保護設施、風景名勝區等環境敏感區域鄰近,批准工業企業建設項目選址,或者在已批准工業企業建設項目鄰近,批准新建居民住宅區、學校的選址等。

3.反映违法征地,改变土地使用性质。此类问题,引导群众向当地城乡规划、国土、市政(市容环卫、排水)、交通运输、卫生计生、民政等部門反映。

法律依據:《環境保護法》《土地管理法》《城乡规划法》《村庄和集镇规划建设管理条例》《城市市容环境卫生管理条例》《铁路法》《民用航空法》《公路法》《电力法》《医疗机构管理条例》《关于疾病预防控制体系建设的若干规定》《殡葬管理条例》以及各城市总体规划和专项规划等。

三、城市綜合管理

1.反映社會生活、交通、航空、臨時建築施工(除特殊工藝階段)、市政施工噪聲。如廣場舞音樂(鑼鼓聲)、夜市、渣土挖運、建築拆遷、家庭裝修、民用空調、燃放煙花爆竹等噪聲。

2.反映道路、建築工地、渣土堆揚塵。如道路揚塵、無主渣土堆等揚塵。

3.反映移動汙染源煙塵。如運輸車輛未苫蓋,機動車、船舶冒黑煙等。

4.反映露天燒烤食品煙塵、氣味。

5.對烟花爆竹限产、限放,對机动车限购、限行等提出建议。

6.城市美化、亮化、工地探照、交通探頭等光汙染。

7.反映市政管網損壞或淤堵汙水倒灌造成的汙染及城市地下管網産生的異味。

8.反映公共事業場所因不符合衛生標准和要求造成危害健康。如學校、醫院等裝修異味。

9.反映低于豁免水平的射線裝置、放射源或者少量非密封放射性物質。

此类问题,引导群众向当地公安、城管、交通运输、卫生防疫等部門反映。

法律依據:《治安管理处罚法》《环境噪声污染防治法》《大气污染防治法》《道路交通安全法》《烟花爆竹安全管理条例》《国务院关于进一步推进相對集中行政处罚权工作的决定》《公共场所卫生管理条例》。

四、農産品安全

舉報违法生产、销售、使用高污染、高残留农药、兽药,建议指导农民合理使用农药、兽药、饲料、水产饵料,建议发展绿色农业。

此类问题,引导群众向当地农业(渔业、畜牧)部門反映。

法律依據:《农业法》《农产品质量安全法》《动物防疫法》《农药管理条例》《放射性同位素与射线装置安全和防护管理办法》。

五、野生動植物保護

舉報乱砍滥伐、捕杀野生动物、破坏森林、草原、海洋等行为。提出保护野生动植物、草原、湿地、海洋等建议。

此类问题,引导群众向当地林业、农业(渔业、草原)部門反映。

法律依據:《海洋環境保護法》《森林法》《野生动物保护法》《渔业法》《野生植物保护条例》《草原法》《湿地保护管理规定》。

六、海洋、河道湖庫管理

1.舉報海洋港区水域内非军事船舶和港区水域外非渔业、非军事船舶污染海洋环境的。海域航行、停泊和作业的外国籍造成的污染事故。渔港水域内非军事船舶和渔港水域外,渔业船舶污染海洋环境的。海洋石油勘探开发,造成海洋环境污染的。围海建地项目审批。海洋工程建设爆破和海洋倾倒废弃物對海洋污染损害的。海上焚烧废弃物、处置放射性废物或其他放射性物质、转移危险固体废弃物。

2.舉報在海洋、河道湖庫取水、采砂、采石、洗沙、选铁、种植,向海域、河道湖庫傾倒土石方及垃圾。

3.舉報未取得养殖证,在海洋、水库、湖泊、河道内非法从事水产养殖活动。

此类问题,引导群众向当地海洋、水利(水务)、农业(渔业)部門反映。

法律依據:《水法》《防洪法》《水库大坝安全管理条例》《河道管理条例》《渔业法》《取水许可和水资源费征收管理条例》《海洋環境保護法》。

七、礦山秩序

1.反映無證采礦或者無證開山采石,或者在采礦、采石過程中破壞生態環境,爆破作業影響周邊居民生産生活,要求取締無證采礦行爲、規範采礦秩序。

2.反映堆放采礦剝離物、廢石、礦渣、粉煤灰等固體廢物壓占土地。

3.反映尾礦庫超期、超容量服役。

此类问题,引导群众向当地国土资源、安全生产、林业等部門反映。

法律依據:《矿产资源法》《矿山安全法》《森林法》。

八、健康損害、財産損失鑒定

1.患病或當地某病種高發,懷疑因周邊企業排放汙染物導致,要求賠償或補償的,提示其立即向當地醫療鑒定機構申請鑒定,爲後續調查、調解、訴訟提供基礎材料。

2.农作物、林木(果树、花卉、药材)、养殖物(含水产品)出现减产、死亡,种植(养殖)户怀疑因周边企业排放污染物所致,要求赔偿的,提示其立即向当地农林牧渔部門反映,申请鉴定评估损失种类、数额、原因,为后续调查、调解、诉讼提供基础材料。

3.反映個人擅自使用汙水灌溉造成損失。

4.反映飲用水水質異常的。

在當事人取得書面鑒定評估結論,並經排查確定致害範圍後,由當地環保或其他部門引导当事人通过人民调解、行政调解或民事诉讼等途径处理。

法律依據:《农业法》《森林法》《植物检疫条例》《动物防疫法》《执业兽医管理办法》《渔业法》《渔业污染事故调查处理程序规定》《侵权责任法》等。

九、産業政策

1.淘汰落后、过剩产能,對淘汰落后、过剩产能者给予补偿。

2.未按要求時限淘汰落後生産工藝、設備,仍擅自使用或運行的。

3.發展節水節能節材技術設備,取締粘土磚,發展新能源。

4.限制商品过度包装,對包装容器生产、销售单位征收后期处理费、建立押金制度,對一次性制品征税等。

5.完善应對气候变化政策和经济机制、控制温室气体排放。

此类问题,建议群众向发改、工信、能源、水利、住建、国土、商务等部門反映。

法律依據:《水法》《节约能源法》《循环经济促进法》《产业结构调整指导目录》《城市节约用水管理规定》《关于印发进一步做好禁止使用实心粘土砖工作的意见的通知》《国务院办公厅关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》《国务院办公厅关于治理商品过度包装工作的通知》《国务院关于印发中国应對气候变化国家方案的通知》《国务院关于国家应對气候变化规划(2014—2020)的批複》。

十、技術發明及公益性倡議

1.提出治理汙染的新思路新工藝,撰寫環境保護方面的論文、書籍,發明治理汙染的技術或設備專利。

2.提出保護環境倡議。如少開車、不用一次性制品、收集廢舊電池、使用可降解塑料制品等。

此類問題,提出者可自行在媒體上發表、討論、發布廣告,專利權人可通過技術交易市場等商業渠道,與需求方平等自願開展合作,通過投標參與公共環境治理工程。環保部門不干预排污单位自主选择治理污染的技术和设备,不干预公共环境治理工程项目的招投标活动,不干预企业或个人开展污染治理技术设备开发、工程试验、市场交易活动。

法律依據:《专利法》《招标投标法》《政府采购法》。

十一、農村環境綜合整治問題

1.農村垃圾隨意傾倒。

2.自然坑水質惡化等。

3.規模化以下畜禽養殖、畜禽放養汙染。

4.農業經營主體露天焚燒稭稈及樹葉、荒草等情節嚴重的。

此类问题,引导群众向当地农牧部門、公安部門、乡镇政府等反映。

法律依據:《環境保護法》《畜牧法》《畜禽规模养殖污染防治条例》。

注:1.本清單僅列舉群衆反映頻率較高的信訪問題。

2.本清单依据国家法律法规、国务院部門规章、我省地方法规、规章和我省部分地市三定方案职能划分梳理而成。在基层,某些信访问题的主管部門可能与本清单不一致。也可能出现同一类信访问题在不同市(县),由不同部門主管的情况。

3.隨著法律法規制(修)訂、政府機構改革、行政審批制度改革,信訪問題分類、處理途徑、職能歸屬等可能發生變化。

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